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中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的通知(渝委辦 〔２０２２〕１０號(hào))

各區(qū)縣(自治縣)黨委和人民政府,市委各部委,市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體,大型企業(yè)和高等院校:

為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,持續(xù)營(yíng)造鞏固“開好黨代會(huì)、迎接二十大”的良好安全環(huán)境和氛圍,經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作通知如下.

一、切實(shí)把握總體要求

全市安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發(fā)展理念,聚焦“控大事故、防大災(zāi)害”核心目標(biāo),全面落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,始終繃緊安全穩(wěn)定這根弦,深入開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作大檢查,持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),全面落實(shí)企業(yè)一線崗位員工安全責(zé)任制,提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,確保全市安全穩(wěn)定,以實(shí)干實(shí)績(jī)迎接黨的二十大和市第六次黨代會(huì)勝利召開。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神。完善習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神跟進(jìn)學(xué)習(xí)制度,及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺.組織觀看《生命重于泰山———學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片,牢固樹立安全發(fā)展理念。全市各級(jí)黨委要靠前研究解決安全發(fā)展重大問題,各級(jí)政府要督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作職責(zé)清單,各級(jí)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履責(zé),各類企業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)措施,充分發(fā)揮各方積極性,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作,共同把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”。細(xì)化分解國(guó)務(wù)院安委會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)五條硬措施”,緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),有機(jī)融合安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)任務(wù),明確重點(diǎn)任務(wù)分工、責(zé)任單位、完成時(shí)限,項(xiàng)目化、清單化、機(jī)制化推進(jìn),不折不扣逐條抓好落實(shí)。持續(xù)開展“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”反思整改,聚焦“安全發(fā)展理念落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不扎實(shí)、安全基層基礎(chǔ)不扎實(shí)”等突出問題,細(xì)化整改方案,強(qiáng)化工作措施,確保整改到位。結(jié)合全市自然災(zāi)害防治需求,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等項(xiàng)目。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)措施,聯(lián)動(dòng)疫情防控、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解等工作,形成安全監(jiān)管合力。

（三）全面開展安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作大檢查。在全市范圍開展安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治大檢查,各區(qū)縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大檢查工作,市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作大檢查督導(dǎo),建立排查、研判、處置、反饋一體化工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)問題。采取自查自改、幫查幫改、明查暗訪、跟蹤督辦等４種方式,運(yùn)用交辦督辦、警示約談、通報(bào)批評(píng)、公開曝光、末位發(fā)言、追責(zé)問責(zé)等６種形態(tài),全面排查各區(qū)縣、各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)檢查工作走過(guò)場(chǎng)、不認(rèn)真、不深入導(dǎo)致隱患疏漏,引發(fā)事故的要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)難以立行立改的重大問題,要報(bào)告本級(jí)安委會(huì)或上級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門及時(shí)研究解決。

（四）持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。依據(jù)部門職責(zé)分工,聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,深化開展重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為“兩重大一突出”專項(xiàng)整治。由市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治外力破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮腿藛T密集場(chǎng)所占?jí)撼擎?zhèn)燃?xì)?、成品油管道安全隱患。由市公安局負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治貨車超載超限、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)村道路安全隱患。由市交通局負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治公路、水上、軌道交通安全隱患。由市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治建設(shè)施工管理人員到崗履職和危險(xiǎn)重大工程管理不落實(shí)問題。由市應(yīng)急局負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制不落實(shí)問題。由市文化旅游委負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目設(shè)施安全隱患。由市城市管理局負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治人員密集場(chǎng)所、工業(yè)企業(yè)、高層建筑消防安全隱患。由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治特種設(shè)備特別是非標(biāo)大型游樂設(shè)施安全隱患。由市國(guó)資委負(fù)責(zé),督促市屬國(guó)有企業(yè)深入排查整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。由市水利局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé),重點(diǎn)排查整治防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)安全隱患。其他市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門全面排查整治本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作存在的突出問題。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭把關(guān)和系統(tǒng)治理。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,嚴(yán)把項(xiàng)目審批“安全關(guān)”,嚴(yán)查“審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”項(xiàng)目,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場(chǎng)所,不得以集中審批為名降低安全門檻。開展項(xiàng)目審批“頭看”,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,要堅(jiān)決予以糾正、限時(shí)整改。督促用工單位將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員范疇實(shí)行統(tǒng)一安全管理。嚴(yán)肅查處建設(shè)施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為,嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方責(zé)任。堅(jiān)持“用誰(shuí)資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,對(duì)發(fā)生安全事故的資質(zhì)方,嚴(yán)格依法追究單位、個(gè)人責(zé)任。

（六）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法能力,切實(shí)解決不愿執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管部門“日周月”檢查執(zhí)法規(guī)范,深入開展執(zhí)法“清零”行動(dòng)和執(zhí)法強(qiáng)度提升行動(dòng),嚴(yán)格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。健全聯(lián)合懲戒和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,常態(tài)化開展安全生產(chǎn)“非治違”,突出礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹非法生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、客車客船漁船非法運(yùn)營(yíng)等典型非法違法行為,依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施,對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的依法從重懲處。嚴(yán)格落實(shí)“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過(guò)”要求,加強(qiáng)屬地、行業(yè)聯(lián)動(dòng),對(duì)各類事故依法開展調(diào)查,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求,圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊(duì)伍等８?jìng)€(gè)方面,制定提升基層應(yīng)急管理能力實(shí)施意見。全市各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要加強(qiáng)人員、資金、車輛等保障。

（八）做好安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急處置準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、補(bǔ)給等全環(huán)節(jié)管理,推廣應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡,加快建設(shè)全市應(yīng)急資源分布圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)“專、常、群”應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),健全完善消防等各類應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)度使用辦法。落實(shí)應(yīng)對(duì)極端天氣和過(guò)境洪水“１２ 條措施”,分區(qū)域、分行業(yè)領(lǐng)域健全“熔斷”機(jī)制,完善預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制,落實(shí)緊急情況下“禁、停、撤、疏”管控要求。應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,規(guī)范有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

（九）抓好特殊重點(diǎn)時(shí)段安全管控。在黨的二十大、市第六次黨代會(huì)等特殊時(shí)段,五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日以及高溫汛期、大霧冰雪或暴雨天氣等重點(diǎn)時(shí)段,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部２４小時(shí)值班制度,各級(jí)各部門安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé),做到廳級(jí)干部在片區(qū)、處級(jí)干部在區(qū)縣、一般干部在現(xiàn)場(chǎng)、交警在路上、廠長(zhǎng)經(jīng)理在企業(yè)。對(duì)安全基礎(chǔ)底子薄、技術(shù)管理水平弱、監(jiān)管人員經(jīng)驗(yàn)少的重點(diǎn)企業(yè)單位,組織安全專家或技術(shù)骨干開展集中指導(dǎo)。舉辦各類競(jìng)賽、展會(huì)、演出等大型活動(dòng),主辦單位必須進(jìn)行安全檢測(cè)評(píng)價(jià)、出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告,確保活動(dòng)安全。

三、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)區(qū)縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、人選考察的重要內(nèi)容。各區(qū)縣黨委主要負(fù)責(zé)人要定期主持召開黨委常委會(huì)會(huì)議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題,重要時(shí)段靠前開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題研究部署、解決突出矛盾。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)黨委會(huì)議要求,每月研究調(diào)度、協(xié)調(diào)落實(shí),及時(shí)解決突出問題.其他班子成員要堅(jiān)持“日周月”制度,每日了解掌握、每周協(xié)調(diào)調(diào)度、每月檢查督查,把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程,切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。市、區(qū)縣安委會(huì)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),積極探索實(shí)體化運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任。全市各級(jí)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn),按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則,明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng),要實(shí)事求是開展評(píng)估,基層接不住、監(jiān)管跟不上的,要及時(shí)予以糾正,必要時(shí)收回。市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要,研究提出一批有利于提升安全水平和長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目,按程序報(bào)批實(shí)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全市各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人)安全生產(chǎn)履職情況納入檢查執(zhí)法必查內(nèi)容,嚴(yán)肅查處弄虛作假、故意增設(shè)管理層級(jí)、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”等行為。分級(jí)分類完善重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人掛牌公示制度,行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人每月至少指導(dǎo)檢查２家以上掛牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,督促整改突出問題隱患,協(xié)調(diào)解決安全管理難題。落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改廠長(zhǎng)經(jīng)理管理層、部門技術(shù)層、車間班組操作層負(fù)責(zé)人公示履職制度,全面推廣責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、操作卡、應(yīng)急卡“兩單兩卡”,落實(shí)企業(yè)一線崗位員工安全責(zé)任。

（四）嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。健全區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人抓安全生產(chǎn)紀(jì)實(shí)制度,建立安全履職檔案,實(shí)行周檢查、月通報(bào),適時(shí)以適當(dāng)方式進(jìn)行述職。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接責(zé)任和屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任,特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市、區(qū)縣安委會(huì)要常態(tài)化開展“四不兩直”督查,市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要每月開展督導(dǎo),確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

                                                                                     中共重慶市委辦公廳

                                                                                   重慶市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                        ２０２２年４月２６日